10.03.10

О «Шведской стенке» в Москве и «Силиконовой долине» в России

Свежий выпуск газеты «Коммерсантъ» в материале «Инновациям укажут налоговое направление» пишет о том, что премьер Владимир Путин сегодня проведёт совещание по проекту «Основных направлений налоговой политики на 2011–2013 годы». Главе правительства предстоит сделать выбор между позицией Минфина, предлагающего повысить ставку страховых взносов на работодателей с 2011 года до 32 процентов вместо 34-х, и Минздрава, категорически возражающего против такого решения. Вторая «развилка», требующая вмешательства премьера, — различающиеся по содержанию пакеты налоговых льгот для инновационного бизнеса, которые по заданию президента подготовили Минэкономики и Минфин.

Статус основных направлений налоговой политики правительством не определён — тем не менее этот необязательный к применению документ служит основой для подготовки бюджета на следующую «трёхлетку» и поэтому вызывает нешуточные споры ведомств. В этом году они решают задачу не только наполнения бюджета, но, по заданию президента Дмитрия Медведева, изобретают ещё и налоговые стимулы для инноваций. Сегодня наработки Минфина и других министерств Владимир Путин обсудит с первым вице-премьером Игорем Шуваловым, вице-премьерами Александром Жуковым, Алексеем Кудриным, Игорем Сечиным, Сергеем Собяниным и руководителями ключевых ведомств.

Самый «дорогостоящий» для бизнеса вопрос — повышение размера обязательных страховых взносов в 2011 году. Напомним, Минфин предлагает отсрочить увеличение ставки взноса на обязательное медицинское страхование (ОМС) с 3,1 до 5,1 процента — подняв, таким образом, общую ставку до 32 процентов вместо 34-х. Это может сэкономить работодателям 230 миллиардов рублей в год, или 0,5 процента ВВП. Как уже сообщал «Ъ», Минэкономики поддержало эту инициативу, однако автор реформы ЕСН, Минздрав, выступил категорически против неё.

Вчера замминистра финансов Сергей Шаталов на презентации инновационных налоговых мер в РССП отметил, что предложение Минфина вызвано тем, что в правительстве «до сих пор нет понимания, что такое медицинское страхование, каким образом оно должно быть реформировано и для чего». При этом он уточнил, что отсрочка повышения ставки для ОМС должна составить «один год, а может быть и больше». Впрочем, по мнению источников «Ъ» в правительстве, шансы Минфина отстоять свою позицию невелики. Это вчера фактически подтвердил вице-премьер Александр Жуков. На встрече с активом «Единой России» города Асбест Свердловской области он порекомендовал предпринимателям особо не надеяться на изменение ставок взносов.

Второй вопрос, ждущий решения премьера, — объём налоговых преференций инновационных компаниям, на который готово пойти правительство, решая поставленную президентом задачу модернизации экономики. Минфин идти на существенные бюджетные жертвы не готов и придерживается позиции, что все типичные для мировой практики льготы для инноваторов уже есть в российском законодательстве. Поэтому пока речь идёт лишь о точечных поправках — вроде завершения реформы начисления амортизации, уточнения почти не работающего сейчас порядка учёта расходов на научные исследования, освобождения энергоэффективного оборудования от налога на имущество.

А вчера вечером Владимир Путин провёл первое совещание по вопросам федеральных целевых программ в бюджете 2011 года — статья «Бюджетный процесс вернулся в старое русло». Изложены основные приоритеты бюджетной политики на следующий год: относительно твёрдый рубль, отказ от наращивания объёмов ФЦП и ориентация на госинвестиции «институтов развития». Названы три новые крупные ФЦП — преобразованная программа «Жилище», комплексная реформа ЖКХ, программа развития образования. «Инновации» и «модернизация» в открытой части совещания не упоминались.

Фактически подготовка бюджета на 2011–2013 годы уже началась в феврале, однако пока не названы даже ключевые приоритеты бюджетной политики, нет данных о том, на чём будет базироваться бюджетный макроэкономический прогноз, предполагает ли правительство наращивать или сокращать госрасходы. Дополнительную неопределённость в ситуацию вносит изложенная вице-премьером Алексеем Кудриным в феврале инициатива, поддержанная Владимиром Путиным, — переход от концепции ФЦП к «долгосрочным целевым программам». По мнению Минфина, первые долгосрочные программы могли бы начаться и с 2011 года (то есть стать предметом бюджетного планирования в срок до осени 2010 года) или с 2012 года (то есть в актуальном бюджете на 2011–2013 годы их-де-факто не будет). Наконец, до вчерашнего вечера было неизвестно, как и в какой форме правительство Владимира Путина намерено реализовывать весьма затратные поручения президента Дмитрия Медведева — в первую очередь в области энергоэффективности и образования — в условиях бюджетного дефицита. Совещание закончилось поздно вечером 9 марта, впрочем, часть неопределённости Владимир Путин снял во вступительной речи.

В первую очередь, в отличие от бюджета на 2010–2012 годы, который, по сути, не был трёхлетним, бюджет на 2011–2013 годы требуется принимать в предписанной Бюджетным кодексом технологии «скользящей трёхлетки». Владимир Путин пояснил: «Мы временно отступили от них в прошлом году, чтобы принять экстраординарные меры (в рамках антикризисной программы — „Ъ“)». Бюджет на 2011–2013 годы будет приниматься «в плановом порядке»-то есть будет свёрстан к августу 2010 года.

О макроэкономической конструкции будущего бюджета премьер-министр сказал довольно мало…

«„Кремниевой долине“ подыскивают место» — так озаглавлен материал, где сообщается о том, что накануне президент Дмитрий Медведев провёл совещание комиссии по проекту создания Центра для исследований и разработок (аналог Кремниевой долины в США). Обсуждался ряд регионов, среди которых — Томск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Обнинск и Московская область. Как выяснил «Ъ», в Подмосковье свои земли предлагают компании «Масштаб» Вадима Мошковича (проект «А-101» на Калужском шоссе), Coalco Василия Анисимова (проект «Большое Домодедово»), «Рублёво-Архангельское» Михаила Шишханова. Окончательное решение должно быть принято в ближайшие десять дней.

Вчера на совещании у президента рассматривались семь-восемь регионов, где может быть размещён так называемый инноград, сообщила «Ъ» пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова. По её словам, существует несколько критериев отбора территорий: учитывается близость к действующим наукоградам и научным центрам, также во внимание будет приниматься транспортная доступность региона (в том числе наличие аэропортов). «Эти критерии являются приоритетными, — сообщили в пресс-службе „Роснано“. — Поэтому инноград может быть размещён в Московской области». При этом губернатор Московской области Борис Громов единственный из региональных глав является членом рабочей группы по созданию российской Кремниевой долины.

Деловое издание «РБК daily» в материале «Кремль обнесли шведской стенкой» пишет о вчерашнем визите в Россию премьер-министра Швеции Фредрика Рейнфельдта. Как отмечает издание, этот визит оставил двойственное впечатление. Пока г-н Рейнфельдт наблюдал за подписанием двусторонних соглашений, глава шведского МИДа Карл Бильдт выслушивал жалобы российских правозащитников и критиковал российскую коррупцию, блокирующую приток инвестиций. А разговоры о сотрудничестве по экологии Балтики идут на фоне громкого российско-шведского экологического скандала.

В Москву Фредрика Рейнфельдта пригласил лично президент Дмитрий Медведев, когда в конце прошлого года они встретились на саммите Россия — ЕС в Стокгольме. Это был неожиданно позитивный поворот в российско-шведских отношениях, которые к прошлому году испортились настолько, что даже шли разговоры о переносе саммита в Брюссель. Программа ЕС «Восточное партнёрство», вдохновителем которой выступает Карл Бильдт, и так вызывала в Москве раздражение, а после войны на Кавказе г-н Бильдт и вовсе призывал ввести против России санкции. Холодные отношения отогрели газом: незадолго до саммита Стокгольм дал добро на прокладку газопровода Nord Stream в своих водах.

Энергетическая тема получила продолжение в Москве: в Кремле был подписан межправительственный меморандум о сотрудничестве в области ТЭК. Речь идёт о «продвинутых» сферах вроде энергоэффективности или развития возобновляемых источников энергии, сообщили РБК daily в Минэнерго. Также подписаны документы о сотрудничестве по линии Минздравсоцразвития, Роскосмоса, Минкультуры и Генпрокуратуры. «Прокурорское» соглашение должно стать шагом на пути к безвизовому режиму: оргпреступность является одним из главных препятствий для отмены виз европейцами.

Дмитрий Медведев порадовался, что после десятилетней паузы глава шведского правительства приехал наконец в Россию и что сотрудничество Москвы и Стокгольма вписывается в приоритеты модернизации. Г-н Рейнфельдт сказал, что в Швеции тоже идут попытки сделать экономику более инновационной, так что в этом направлении сотрудничать сам бог велел.

А в статье «Главный по отходам» газета сообщает о том, что уже до конца года в России может быть создан национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (РАО). Финансироваться новая компания будет за счёт обязательных отчислений производителей отходов. Даже по предварительным оценкам, совокупные расходы на захоронение новых отходов могут составлять несколько миллиардов рублей в год.

Законопроект по обращению с РАО будет рассмотрен Госдумой во втором чтении уже 17 марта. В первом чтении законопроект был принят нижней палатой парламента 20 января 2010 года. Как рассказал вчера в ходе заседания «круглого стола», посвященного принятию законопроекта по обращению с РАО, заместитель гендиректора «Росатома» Евгений Евстратов, первоочередным подзаконным актом в случае принятия закона «Об обращении с РАО» станет постановление правительства о выборе национального оператора по обращению с РАО.

Станет ли таким оператором сам «Росатом» или какая-то из его структур пока не ясно: выбор предполагается оставить за правительством. Одной из основных задач компании-оператора станет управление специальными накопительными резервами, которые будут по большей части формироваться из денежных средств, поступающих от предприятий — производителей РАО. Непосредственно сам законопроект объёмы отчислений не устанавливает. Закрепить их планируется также в подзаконных актах. В настоящий момент подобные платежи предусмотрены в постановлении правительства от 21 сентября 2005 года № 576. Этими средствами управляет «Росатом». При этом новый закон об обращении РАО предполагает «множественность финансирования», к примеру, средства на эти цели могут выделяться из прибыли либо из благотворительных фондов.

Оценить совокупный объём затрат на захоронение РАО разработчики закона пока не берутся. Одна из его задач — унификация и последующая инвентаризация всех объектов захоронения отходов. Однако, согласно оценкам, содержащимся в Федеральной целевой программе по обеспечению ядерно-радиационной безопасности до 2015 года, затраты на обращение с РАО составляют порядка 1 триллиона рублей. «В других странах с атомной энергетикой, к примеру в США, ежегодно на решение вопросов, связанных с наследием ядерного проекта, тратится около 10–20 миллиардов долларов», — отметил г-н Евстратов.

Разработчики говорят, что ко второму чтению законопроект стал более жёстким. Как отметил Евгений Евстратов, документ теперь закрепляет объекты захоронения РАО исключительно в федеральной собственности. Кроме того, в законе появилось положение о полной финансовой ответственности производителей отходов. Фактически вводится базовый природоохранный принцип «загрязнитель платит». Также производитель РАО обязан будет привести их в пригодное для безопасного захоронения состояние.

В настоящее время в России накоплено более 500 миллионов тонн РАО. Около 80 процентов из них так называемые особые РАО — отходы, которые экономически нецелесообразно перемещать, в частности закачанные под землю жидкие отходы. Именно они вызывают наибольшие нарекания экологов, которые ратуют за альтернативные технологии их хранения.

Пишет газета и об автопроме — заметка «Таможня тормознула Nissan». Петербургский завод Nissan оказался под угрозой остановки. Неожиданное закрытие Выборгского таможенного поста, на котором осуществляется таможенное оформление автомобильных комплектующих для завода, привело к увеличению сроков доставки грузов в адрес предприятия. В Северо-Западном таможенном управлении говорят, что пост закрыт на период проверки, однако сроков её окончания не называют.

ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус» обратилось с письмом к руководству Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ), а также к главам двух комитетов Санкт-Петербурга с просьбой оказать содействие в урегулировании ситуации, связанной с закрытием таможенного поста. Согласно письму (копия есть у «РБК daily»), перенос таможенного оформления грузов с Выборгского поста на пост «Гавань» Балтийской таможни повлекло задержку доставки автокомпонентов, необходимых для сборки автомобилей. Увеличился срок на таможенное оформление, поскольку «широкая номенклатура грузов и многооборотной тары требует времени на изучение».

Из-за изменения логистической цепочки автопроизводитель заявляет, что несёт финансовые потери. Nissan, выбирая место под строительство нового автозавода, учитывал близость предложенной городскими властями площадки к таможенному посту, который находится всего в трёх километрах от предприятия, отмечается в письме.

В пресс-службе «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус» подтвердили факт написания письма, однако сумму потерь компании назвать отказались.

«Ведомости» в статье «10 дней до начала» газета пишет о критериях, по которым будет выбираться место для создания в России Центра научных разработок по аналогу американской Силиконовой долины. Критериев, по которым президент сделает выбор, несколько. Это развитость инфраструктуры, наличие необходимой территории, близость к научно-образовательным центрам, привлекательность для размещения бизнеса, сообщил «Ведомостям» помощник президента Аркадий Дворкович. Земля в государственной собственности упростит процесс создания центра, однако не является решающим критерием.

Разработкой бизнес-плана и вопросами финансирования займётся управляющая компания, которую поручил создать президент, продолжил Дворкович. Федеральный бюджет готов потратиться на разработку проектной документации по некоммерческим объектам и развитие научной инфраструктуры. Остальные объекты, в том числе социальные, будут строиться на принципах софинансирования. «Строительство может начаться в следующем году, но скорее всего только во второй половине», — пообещал помощник президента.

Список очень широкий, не хватает только Чукотки и Якутии, иронизирует чиновник правительства, почти каждая названная территория соответствует критериям.

Заметкой «Политэкономия: Другим наука» издание продолжает начатое накануне в СМИ обсуждение упразднения президентом Дмитрием Медведевым федеральных агентств — Роснауки и Рособразования. Решение было внезапным. Во всяком случае, ещё 3 марта на заседании в Роснауке рутинно обсуждались ФЦП и нанотехнологии. Система, сложившаяся в результате того, что сильно метафорически было названо в 2004 году «административной реформой», постепенно демонтируется. В 2008 году Медведев аннигилировал Росздрав и Росмедтехнологии, теперь пришёл черёд агентств из системы науки и образования.

С одной стороны, трёхзвенная система — министерства как политический и законотворческий штаб, агентства как распределители денег и службы как контролеры и надзиратели — не оправдала себя как минимум в серединном звене. Просто вместо небольшого числа министерств получилось таковых гораздо больше, потому что каждый глава агентства чувствовал себя по факту министром. Вообще говоря, так и должно было случиться в соответствии с законами отечественной номенклатуры, обращающей любые недостатки и преимущества административной реформы в свою пользу. Если, например, регламентизация и стандартизация теоретически вещи полезные, делающие бюрократию более эффективной, то на практике они приводят к тому, что только отчётностью — более ничем — и занимается чиновничество.

С другой стороны, именно в чувствительной сфере образования и науки наблюдается всё больше провалов. Наука как отставала, так и отстаёт от всего остального мира, отмечает издание. Образование тоже не радует. А ныне упразднённое профильное агентство так провело ЕГЭ в минувшем году, что отвратило от него даже многих горячих сторонников. Президенту пришлось лично защищать сам институт единого национального экзамена, а все шишки достались министру Андрею Фурсенко, который согласно трёхзвенной системе вовсе не организатор и распределитель, а идеолог. Но идеологи же, как всегда, имеют в виду не то, что получилось на практике.

Сфера управления наукой и образованием в России вообще одна из самых многострадальных. Идеальную конфигурацию всё никак не найдут — соответствующие ведомства много раз сливали и разливали, отделяли науку от образования, затем снова приклеивали друг к другу. А счастья нет…

«Евгения Даутова предлагает „Силикон“» — так озаглавлен материал, в котором «Ведомости» сообщают о том, что Казанский завод синтетического каучука (КЗСК) построит первый в России комбинат по производству сырья для силиконовых герметиков. Его продукции должно хватить, чтобы обеспечить герметиками весь российский ВПК.

КЗСК (контролируется банком «Спурт») приступил к предпроектной подготовке, сообщила на коллегии минпромторга Республики Татарстан (РТ) 4 марта основная владелица завода и банка Евгения Даутова. Проект завода «Силикон» стоимостью 1,5 миллиарда рублей включён в ФЦП «Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009–2011 года и на период до 2015 года», поясняет гендиректор КЗСК Алексей Контуров.

«Силикон» в год будет выпускать 25 000 тонн метилхлорсиланов (МХС, исходное сырьё для получения герметиков) — достаточно, чтобы обеспечить герметиками весь ВПК, утверждает Контуров. По данным минпромторга РТ, это действительно покроет потребности российского рынка в МХС (25 000–30 000 тонн). «Ежегодно оборонные предприятия приобретают за рубежом несколько тысяч тонн силиконовых компаундов и влагостойких герметиков <…> На герметизацию одного самолёта требуется 1,5 тонн», — рассказывает Контуров. Из МХС «Силикона» можно будет получать 12 000 тонн гидролизата хлорсиланов, необходимых для производства силиконов. «КЗСК — единственное в России предприятие, способное технологически перерабатывать гидролизат», — говорит начальник отдела нефтехимического комплекса минпромторга РТ Алексей Беляев, участвовавший в подготовке программы.

«Независимая газета» в свежем выпуске в статье «МГИМО конкурирует с Гарвардом» пишет о том, что по критерию «стоимость-эффективность» наш вуз опережает американские университеты. Известно, что место государства в мире сегодня определяется не только величиной ВВП, военной мощью или финансовыми ресурсами, но и качеством человеческого капитала. Оно, в свою очередь, измеряется качеством образования, интеллекта, уровнем финансового обеспечения, международных связей и использования Интернета. Только один из приведённых критериев экономический, остальные — гуманитарные. Характерно, что эти же критерии определяют статус университетов.

Один из важнейших критериев человеческого капитала — качество образования, которое предопределяется лидирующими позициями ведущих национальных университетов на международном уровне. Высокие места в наиболее популярных мировых рейтингах становятся визитной карточкой любого университета, поскольку на них ориентируются абитуриенты и инвесторы внутри страны и за рубежом. Аналогичным образом позиция ведущих национальных университетов на мировом рынке образовательных услуг влияет на положение государства.

Понятно, что объективная оценка такой позиции крайне важна, ибо даёт представление не только об образовании, но и в более широком контексте — об экономике и качестве политической системы, а в целом — о состоянии национальной безопасности. Поэтому проблема критериев и рейтингования выходит за пределы проблемы оценки качества университетов, их рейтингов или даже национального образования, отмечает газета.

Кроме того, в статье «Гуманитарная модель науки» газета публикует беседу главного редактора «НГ» Андрея Ваганова с доктором исторических наук, профессором, членом-корреспондентом РАН, ректором Российского государственного гуманитарного университета Ефимом Пивоваром. Помимо всего прочего Ефим Иосифович — специалист в области отечественной истории XX века, социальной истории, историографии, теории истории, автор около 200 научных работ, опубликованных как в России, так и за рубежом.

В последнее время в политологии весьма популярным стал термин «глокализация». В нём сделана попытка «ухватить» в одном понятии сразу два, казалось бы, процесса-антагониста: с одной стороны — глобализация, с другой — всё большая специализация стран, народов, культур. Как это отражается на существе гуманитарного знания, в чём специфика научного гуманитарного исследования, каковы фундаментальные основы современной университетской культуры — обо всём этом — на страницах издания.

Версия для печати